【土地収用法】公共事業のためなら私有財産である土地は強制的に取り上げられる?

空港や高速道路、観光施設等を作る場合には、広大な土地が必要になります。

公共の利益のために事業を開始したくても、土地の所有者が土地を売却してくれれば問題はないのですが、売りたくないという所有者がいれば事業を始めることができません。

日本国憲法第29条には「私有財産は、正当な補償の下に、これを公共のために用いることができる」と規定されています。

土地の所有者の合意が得られない場合に、憲法に則り収用しました、では納得がいかない人がほとんどですので、このような場合に備えて、「土地収用法」が定められており、なるべく土地収用の当事者(収用者や土地の所有者など)の意見が尊重されるよう取り計らわれております。

目次

土地収用ができる事業とは?

土地収用法の第3条によると、土地収用ができる事業は以下のように定められています。

(土地を収用し、又は使用することができる事業)

第三条 土地を収用し、又は使用することができる公共の利益となる事業は、次の各号のいずれかに該当するものに関する事業でなければならない。

土地収用法(昭和二十六年法律第二百十九号)
「次の各号」の内容はこちら

 道路法(昭和二十七年法律第百八十号)による道路、道路運送法(昭和二十六年法律第百八十三号)による一般自動車道若しくは専用自動車道(同法による一般旅客自動車運送事業又は貨物自動車運送事業法(平成元年法律第八十三号)による一般貨物自動車運送事業の用に供するものに限る。)又は駐車場法(昭和三十二年法律第百六号)による路外駐車場

 河川法(昭和三十九年法律第百六十七号)が適用され、若しくは準用される河川その他公共の利害に関係のある河川又はこれらの河川に治水若しくは利水の目的をもつて設置する堤防、護岸、ダム、水路、貯水池その他の施設

 砂防法(明治三十年法律第二十九号)による砂防設備又は同法が準用される砂防のための施設

三の二 国又は都道府県が設置する地すべり等防止法(昭和三十三年法律第三十号)による地すべり防止施設又はぼた山崩壊防止施設

三の三 国又は都道府県が設置する急傾斜地の崩壊による災害の防止に関する法律(昭和四十四年法律第五十七号)による急傾斜地崩壊防止施設

 運河法(大正二年法律第十六号)による運河の用に供する施設

 国、地方公共団体、土地改良区(土地改良区連合を含む。以下同じ。)又は独立行政法人エネルギー・金属鉱物資源機構が設置する農業用道路、用水路、排水路、海岸堤防、かんがい用若しくは農作物の災害防止用のため池又は防風林その他これに準ずる施設

 国、都道府県又は土地改良区が土地改良法(昭和二十四年法律第百九十五号)によつて行う客土事業又は土地改良事業の施行に伴い設置する用排水機若しくは地下水源の利用に関する設備

 鉄道事業法(昭和六十一年法律第九十二号)による鉄道事業者又は索道事業者がその鉄道事業又は索道事業で一般の需要に応ずるものの用に供する施設

七の二 独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構が設置する鉄道又は軌道の用に供する施設

 軌道法(大正十年法律第七十六号)による軌道又は同法が準用される無軌条電車の用に供する施設

八の二 石油パイプライン事業法(昭和四十七年法律第百五号)による石油パイプライン事業の用に供する施設

 道路運送法による一般乗合旅客自動車運送事業(路線を定めて定期に運行する自動車により乗合旅客の運送を行うものに限る。)又は貨物自動車運送事業法による一般貨物自動車運送事業(特別積合せ貨物運送をするものに限る。)の用に供する施設

九の二 自動車ターミナル法(昭和三十四年法律第百三十六号)第三条の許可を受けて経営する自動車ターミナル事業の用に供する施設

 港湾法(昭和二十五年法律第二百十八号)による港湾施設又は漁港漁場整備法(昭和二十五年法律第百三十七号)による漁港施設

十の二 海岸法(昭和三十一年法律第百一号)による海岸保全施設

十の三 津波防災地域づくりに関する法律(平成二十三年法律第百二十三号)による津波防護施設

十一 航路標識法(昭和二十四年法律第九十九号)による航路標識又は水路業務法(昭和二十五年法律第百二号)による水路測量標

十二 航空法(昭和二十七年法律第二百三十一号)による飛行場又は航空保安施設で公共の用に供するもの

十三 気象、海象、地象又は洪水その他これに類する現象の観測又は通報の用に供する施設

十三の二 日本郵便株式会社が日本郵便株式会社法(平成十七年法律第百号)第四条第一項第一号に掲げる業務の用に供する施設

十四 国が電波監視のために設置する無線方位又は電波の質の測定装置

十五 国又は地方公共団体が設置する電気通信設備

十五の二 電気通信事業法(昭和五十九年法律第八十六号)第百二十条第一項に規定する認定電気通信事業者が同項に規定する認定電気通信事業の用に供する施設(同法の規定により土地等を使用することができるものを除く。)

十六 放送法(昭和二十五年法律第百三十二号)による基幹放送事業者又は基幹放送局提供事業者が基幹放送の用に供する放送設備

十七 電気事業法(昭和三十九年法律第百七十号)による一般送配電事業、送電事業、配電事業、特定送配電事業又は発電事業の用に供する電気工作物

十七の二 ガス事業法(昭和二十九年法律第五十一号)によるガス工作物

十八 水道法(昭和三十二年法律第百七十七号)による水道事業若しくは水道用水供給事業、工業用水道事業法(昭和三十三年法律第八十四号)による工業用水道事業又は下水道法(昭和三十三年法律第七十九号)による公共下水道、流域下水道若しくは都市下水路の用に供する施設

十九 市町村が消防法(昭和二十三年法律第百八十六号)によつて設置する消防の用に供する施設

二十 都道府県又は水防法(昭和二十四年法律第百九十三号)による水防管理団体が水防の用に供する施設

二十一 学校教育法(昭和二十二年法律第二十六号)第一条に規定する学校又はこれに準ずるその他の教育若しくは学術研究のための施設

二十二 社会教育法(昭和二十四年法律第二百七号)による公民館(同法第四十二条に規定する公民館類似施設を除く。)若しくは博物館又は図書館法(昭和二十五年法律第百十八号)による図書館(同法第二十九条に規定する図書館同種施設を除く。)

二十三 社会福祉法(昭和二十六年法律第四十五号)による社会福祉事業若しくは更生保護事業法(平成七年法律第八十六号)による更生保護事業の用に供する施設又は職業能力開発促進法(昭和四十四年法律第六十四号)による公共職業能力開発施設若しくは職業能力開発総合大学校

二十四 国、地方公共団体、独立行政法人国立病院機構、国立研究開発法人国立がん研究センター、国立研究開発法人国立循環器病研究センター、国立研究開発法人国立精神・神経医療研究センター、国立研究開発法人国立国際医療研究センター、国立研究開発法人国立成育医療研究センター、国立研究開発法人国立長寿医療研究センター、健康保険組合若しくは健康保険組合連合会、国民健康保険組合若しくは国民健康保険団体連合会、国家公務員共済組合若しくは国家公務員共済組合連合会若しくは地方公務員共済組合若しくは全国市町村職員共済組合連合会が設置する病院、療養所、診療所若しくは助産所、地域保健法(昭和二十二年法律第百一号)による保健所若しくは医療法(昭和二十三年法律第二百五号)による公的医療機関又は検疫所

二十五 墓地、埋葬等に関する法律(昭和二十三年法律第四十八号)による火葬場

二十六 と畜場法(昭和二十八年法律第百十四号)によると畜場又は化製場等に関する法律(昭和二十三年法律第百四十号)による化製場若しくは死亡獣畜取扱場

二十七 地方公共団体又は廃棄物の処理及び清掃に関する法律(昭和四十五年法律第百三十七号)第十五条の五第一項に規定する廃棄物処理センターが設置する同法による一般廃棄物処理施設、産業廃棄物処理施設その他の廃棄物の処理施設(廃棄物の処分(再生を含む。)に係るものに限る。)及び地方公共団体が設置する公衆便所

二十七の二 国が設置する平成二十三年三月十一日に発生した東北地方太平洋沖地震に伴う原子力発電所の事故により放出された放射性物質による環境の汚染への対処に関する特別措置法(平成二十三年法律第百十号)による汚染廃棄物等の処理施設

二十八 卸売市場法(昭和四十六年法律第三十五号)による中央卸売市場及び地方卸売市場

二十九 自然公園法(昭和三十二年法律第百六十一号)による公園事業

二十九の二 自然環境保全法(昭和四十七年法律第八十五号)による原生自然環境保全地域に関する保全事業及び自然環境保全地域に関する保全事業

三十 国、地方公共団体、独立行政法人都市再生機構又は地方住宅供給公社が都市計画法(昭和四十三年法律第百号)第四条第二項に規定する都市計画区域について同法第二章の規定により定められた第一種低層住居専用地域、第二種低層住居専用地域、第一種中高層住居専用地域、第二種中高層住居専用地域、第一種住居地域、第二種住居地域、準住居地域又は田園住居地域内において、自ら居住するため住宅を必要とする者に対し賃貸し、又は譲渡する目的で行う五十戸以上の一団地の住宅経営

三十一 国又は地方公共団体が設置する庁舎、工場、研究所、試験所その他直接その事務又は事業の用に供する施設

三十二 国又は地方公共団体が設置する公園、緑地、広場、運動場、墓地、市場その他公共の用に供する施設

三十三 国立研究開発法人日本原子力研究開発機構が国立研究開発法人日本原子力研究開発機構法(平成十六年法律第百五十五号)第十七条第一項第一号から第三号までに掲げる業務の用に供する施設

三十四 独立行政法人水資源機構が設置する独立行政法人水資源機構法(平成十四年法律第百八十二号)による水資源開発施設及び愛知豊川用水施設

三十四の二 国立研究開発法人宇宙航空研究開発機構が国立研究開発法人宇宙航空研究開発機構法(平成十四年法律第百六十一号)第十八条第一号から第四号までに掲げる業務の用に供する施設

三十四の三 国立研究開発法人国立がん研究センター、国立研究開発法人国立循環器病研究センター、国立研究開発法人国立精神・神経医療研究センター、国立研究開発法人国立国際医療研究センター、国立研究開発法人国立成育医療研究センター又は国立研究開発法人国立長寿医療研究センターが高度専門医療に関する研究等を行う国立研究開発法人に関する法律(平成二十年法律第九十三号)第十三条第一項第一号、第十四条第一号、第十五条第一号若しくは第三号、第十六条第一号若しくは第三号、第十七条第一号又は第十八条第一号若しくは第二号に掲げる業務の用に供する施設

三十五 前各号のいずれかに掲げるものに関する事業のために欠くことができない通路、橋、鉄道、軌道、索道、電線路、水路、池井、土石の捨場、材料の置場、職務上常駐を必要とする職員の詰所又は宿舎その他の施設

また、上記以外の事業であっても、都市計画事業など、土地収用法以外の法律で収用権が認められている事業についても土地収用ができる事業に該当します。

土地収用の「当事者」とは?

土地収用の当事者とは、大きく3つに分けられます。

  • 起業者(収容者)
  • 土地の所有者
  • 関係人(収容により利害関係を有する者)

ここで起業者(収容者)に該当するのは、国や地方自治体だけではなく、土地の収用や使用を必要とする公共の利益となる事業の施行者のことを言います。

また、収用対象の不動産に買戻権や差押債権者を有する人は関係人に該当しますが、登記していなければ関係人には該当しないため、権利を有したら忘れずに登記しておくことが大切です。

土地収用法の第8条によると、事業認定告示後に新しい権利を取得した者は関係人に該当しませんが、事業認定告示前からある権利を事業認定告示後に取得した者は関係人に該当します。

収用の対象は不動産だけではない!

収用と聞くと土地や建物などの不動産を思い浮かべますが、実は不動産以外にも収用の対象となるものが存在します。

収用の対象となるのは以下の通りです。

  1. 土地
  2. 土地に関する所有権以外の権利(地上権、永小作権、質権、抵当権など)
  3. 鉱業権、温泉利用権、漁業権・入漁権など
  4. 立木・建物その他の定着物
  5. 定着物に関する所有権以外の権利
  6. 土砂砂れき

土地や建物に関する所有権以外の権利も収用対象であることは意外と見落としてしまうかもしれませんので注意が必要です。

土地収用における「正当な補償」とは?

日本国憲法第29条に記載された、土地収用時の正当な補償とはどのようなものでしょうか?

正当な補償は、「土地に関する補償」と「明渡しに関する補償」に分類されています。

保証の区分説明
土地に関する補償土地補償収用する土地の対価の補償
借地権などの権利消滅補償権利により得たはずの収益に対する補償
残地・残借地権補償一部収用されず価値の下がった土地に対する補償
明渡しに関する補償移転料の補償建物や庭木などを移転する際にかかる費用の補償
通常受ける損失の補償引っ越し費用や店舗の営業休止により被る損失の補償

土地に関する補償

収用される土地そのものの価値や、収用により消滅する権利、また収用により減少する土地の価値に対する補償です。

土地補償

収用する土地の価値に応じた金額を補償するもので、事業認定の告示日を基準日として算定します。

借地権などの権利消滅補償

収用により、借地権などの所有権以外の権利は消滅するため、その権利に対する額が補償されます。消滅する権利の取引価格や契約内容、収益性などを考慮して算定します。

残地・残借地権補償

土地の一部のみが収用され残地が生じた場合、残地の規模や形状によっては元の土地の価値と比べて損失が生じる可能性があります。このとき、元の価格との差額が補償されます。

明渡しに関する補償

収用により土地を明渡すことにより生じる費用や、明渡さなければ本来得られたはずの収益に対する補償です。

移転料の補償

収用される土地に建築されていた建物や門扉や塀などの工作物を別の場所に移転するための費用や、庭木や樹木を移植するための費用が補償されます。

通常受ける損失の補償

収容される不動産に居住していた場合、引っ越しに要する費用や、移転先の選定に必要な費用が補償されます。

また、収用される不動産を賃貸していたり、事業に使用している場合、本来得られたはずの家賃収入や事業の一時休業による休業期間中の減収分が補償されます。

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